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　　一是要對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施集中統(tǒng)一監(jiān)管，即監(jiān)管范圍的“大”；二是上下級國資委之間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)動，即監(jiān)管系統(tǒng)的“大”；三是要集中資源做大、做強(qiáng)、做優(yōu)一批國有企業(yè)，即國企體量的“大”。

　　自黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，國企改革一直沿著政企分開——政府社會公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開——的原則不斷深入，在強(qiáng)化建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，宏觀上保持公有制的主體地位，不斷做大、做強(qiáng)、做優(yōu)國有企業(yè)。

　　雖然經(jīng)歷了各種思潮的影響乃至交鋒，黨中央在國企改革大政方針的把握上從未發(fā)生動搖。從黨的十五大到十六大、十七大，乃至剛剛結(jié)束的十八大，黨中央對國企改革的理論闡述清晰且堅定，并呈現(xiàn)不斷完善、不斷深入和不斷發(fā)展的態(tài)勢。這體現(xiàn)了黨中央對中國特色社會主義事業(yè)的道路自信、理論自信和制度自信。

　　黨的十六大以后，以國務(wù)院國資委成立和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的頒布為標(biāo)志，奠定了新時期國企改革與國資監(jiān)管的大格局。經(jīng)過近10年的探索實踐，取得顯著的成效。黨的十八大前后，國企改革正在醞釀新的變革。即在自黨的十六大以來所建立的國資監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，結(jié)合對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)識和不斷深化，通過對國企改革的實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)，正在形成一整套更加科學(xué)的國資監(jiān)管新體制。這個新體制，目前比較統(tǒng)一的提法就是“大國資”體制。

　　“大國資”一詞，是近幾年來在國資監(jiān)管系統(tǒng)及理論界經(jīng)常使用的一個新提法。但是，迄今為止，尚未形成一個權(quán)威、系統(tǒng)和完整的概念表述。從各種提法中，我們大致可以勾勒出以“大”為訴求的三層含義：一是要對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施集中統(tǒng)一監(jiān)管，即監(jiān)管范圍的“大”；二是上下級國資委之間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)動，即監(jiān)管系統(tǒng)的“大”；三是要集中資源做大、做強(qiáng)、做優(yōu)一批國有企業(yè)，即國企體量的“大”。

　　“將經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管”的推動政策可以追溯到2009年。當(dāng)年9月，國務(wù)院國資委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》，提出積極探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的方式和途徑。2011年初，國務(wù)院副總理張德江在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上提出，要“拓寬監(jiān)管范圍，逐步做到全過程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現(xiàn)重大失責(zé)”。這是中央層面對構(gòu)建“大國資”監(jiān)管格局的明確指示。國務(wù)院國資委主任王勇提出，“各地國資委要樹立大國資的概念，推動國資監(jiān)管大格局的形成?！?011年6月，全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會明確把“指導(dǎo)推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管”，作為“十二五”時期國資工作的主要任務(wù)之一。從而，“大國資、一盤棋、一家人”的國資監(jiān)管理念得到了各級國資委的廣泛認(rèn)同與貫徹落實?！按髧Y”體制正在浮出水面。

　　“大國資”體制的核心是一個立體的國資監(jiān)管大體系和國資發(fā)展大格局。在橫向方面，它要求各級人民政府授權(quán)唯一的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實行對包括金融、文化等所有領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，形成局部的全覆蓋監(jiān)管體系。在縱向方面，它要求上級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對下級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，立足于指導(dǎo)、溝通、交流和服務(wù)，構(gòu)建體制完善、制度規(guī)范、理念統(tǒng)一、合力增強(qiáng)、手段科學(xué)、資源優(yōu)化的監(jiān)管格局。在局部方面，它要求國資系統(tǒng)通過橫向與縱向的優(yōu)化整合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)國有企業(yè)，形成更加合理的結(jié)構(gòu)布局，提升國家創(chuàng)新能力和國際競爭實力，帶動國內(nèi)其他資本共同發(fā)展。

　　在黨的十八大報告中，針對國企改革的主體表述為：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！鄙婕啊按髧Y”體制含義的內(nèi)容，都與“道路”、“理論體系”和“制度”的重要表述相融合，滲透在相關(guān)的章節(jié)之中。譬如：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”；“健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境”；“加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司”；“要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開”，等等。

　　從黨中央一以貫之的中國特色社會主義“道路”、“理論體系”和“制度”的重要表述來判斷，先地方，后中央，全面構(gòu)建“大國資”體制，將是未來五至十年國企改革與國資監(jiān)管事業(yè)的中心工作。

　　（本文章摘自12月27日《南方日報》 作者： 梁軍）